主动 vs被动： 欧亚经济联盟对外经济政策中期成果

  政治学博士，俄罗斯国立高等经济大学欧洲与国际综合研究中心（CCEIS）副主任

  朱莉娅·梅尔尼科娃；柳博芙·涅恰耶娃格莱布·格雷兹洛夫；卡捷琳娜·托洛茨卡娅；

  本工作论文介绍了欧亚经济联盟 (EAEU)成立以来对外经济活动的成果。作者仔细分析了自由贸易区协定 (FTZ)作为发展联盟对外经济关系的关键工具的作用。此外，作者还评估了现有EAEU与第三国自由贸易区协定的有效性以及新协定的前景。本研究旨在制定调整联盟对外贸易战略的可行措施。

  本工作文件中表达的观点仅反映作者的个人自己的观点和分析观点，并不一定代表俄罗斯国际事务委员会NP (非营利伙伴关系)的观点。

  工作文件全文可在俄罗斯联邦咨询委员会 (RIAC)网站上查阅。欢迎下载并直接在 rus siancountilru/paper83上发表反馈。

  在关于一体化协会的讨论中，尤其是在危机时期，最热门的话题之一是其对外经济战略的性质。特别是，它们是主动的还是被动的。在圆桌会议和研讨会上，专家们常常正是用这种方法来阐述问题。

  对欧亚经济联盟 (EAEU)专题活动的评价褒贬不一：官员，尤其是欧亚经济委员会 (EEC)的代表，倾向于认为联盟的对外经济政策是积极主动的，而专家层面则存在非常明显的异议。在很大程度上，对欧亚一体化联盟的主动性或被动性的解读取决于对这些术语的概念化，而这些术语往往模糊不清，脱离实际。它们也常常取决于专家的教育背景一—经济学或政治学——即他们的专业领域。总体而言，欧亚经济联盟在其对外经济和外贸活动中始终将主动性和被动性相结合。

  欧亚经济联盟积极主动性的最好证明是其签署的协议和别的文件的数量、形式和地理覆盖范围，尤其是在联盟成立后的头五年。这中间还包括：与越南建立的相对先进的自由贸易区 (FTZ)，该协议在联盟运行的第一年就已出现，与欧盟候选国塞尔维亚达成的有限协议，以及与伊朗达成的临时自由贸易区协议。欧亚经济联盟积极主动的正式 (尽管只是仪式性的)标志还包括与中国签署的无党派经贸协定1、通过的《欧亚经济联盟与丝绸之路经济带合作联合声明2》以及与东南亚、非洲和拉丁美洲的区域一体化协会签署的多项谅解备忘录。在成立后的头十年，联盟确实成功地在世界各地树立了知名度，并在区域市场站稳了脚跟。

  早在欧亚经济联盟成立之初，它就必须在不利的外部环境中发展，适应一直在变化的外国经济和政治格局，这决定了其对外经济政策的反应性。第一个大规模冲击是2014年的反俄制裁，这限制了联盟与其外部伙伴建立贸易和经济关系的机会范围。例如，2014年新西兰与俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯关税同盟之间关于自由贸易区的谈判被中止，以及随后新西兰拒绝与欧亚经济联盟启动类似谈判，这些都需要我们来关注。此外，联盟与欧盟的互动也十分有限，主要局限于海关和技术层面。

  1欧亚经济联盟及其成员国与中华人民共和国签署的贸易经济合作协定//欧亚经济委员会。2018年5月17日。

  2中华人民共和国和俄罗斯联邦关于欧亚经济联盟与丝绸之路经济带合作的联合声明

  监管。因此，协会在第一个“五年期”内对外部事件的很大程度上的被动反应体现在制定各种合作模式上，这些模式也考虑到了制裁措施。

  因此，欧亚一体化联盟对外经济议程发展的另一个显著特点是高度政治化。否认现有自由贸易区谈判轨道的有效性及其为欧亚经济联盟创造的经济机遇是错误的。同时，在对外国伙伴谈判进行初步可行性评估时，必然会考虑到其政治因素及其相关风险。这一点在2022年欧洲爆发军事政治危机以及俄罗斯正式将其对外伙伴划分为“友好/中立”和“不友好”之后尤为明显。俄罗斯地理政治学环境的这种分层对整个欧亚经济联盟的对外贸易战略和方针产生了直接的“溢出效应”，也预示着其反应性。

  首先，涉及欧亚经济联盟的已实施和计划中的自由贸易区协议清单清楚地表明，外部伙伴对联盟的行动性质友好 (主要得益于与俄罗斯的合作)，并且不存在可能阻碍谈判进程的政治问题上的严重分歧。在此背景下，唯一出现倒退的例子似乎是与新加坡的自由贸易协定。在新加坡加入对俄制裁后，批准一项优惠协定的可能性被阻断。这证实了欧亚经济联盟对外经济活动的政治化，这种趋势在2022年后可能难以逆转。

  其次，任何有意在欧亚经济联盟框架内就自由贸易区进行谈判的国家，被俄罗斯划入“不友好”类别的可能性微乎其微，甚至接近于零。保持这种政策连续性的原因各不相同，取决 于各国的详细情况。这一些因素包括：与俄罗斯建立战略伙伴关系或准联盟伙伴关系；共同参与主要协会和发展机构；依赖俄罗斯产品 (例如武器和商品)供应；致力于推动多极化；以及批评西方的单边行动。

  第三，大多数制裁目标国正面临来自美国和欧盟的政治、经济和金融压力，这加剧了它们受制裁国政策影响的脆弱性。此外，由于面临遭受二次制裁的风险，制裁改变了它们与俄罗斯的商业行为，例如缩减某些倡议和项目的商业活动。在这种情况下，为了最大限度地减少制裁带来的限制，莫斯科利用欧亚经济联盟中立的超国家管辖权以及该联盟部分成员国的过境便利，建立了关键产品的平行进口渠道。在这方面，欧亚经济联盟与主要区域枢纽国家缔结自由贸易协定的意愿与俄罗斯的经济利益完全一致。

  欧亚经济联盟内所有现有的自由贸易区协定都是在与当前截然不同的对外经济和政治条件下签署并生效的。新冠疫情导致全球贸易放缓、全球增值链中断，随后又在2022年初地理政治学焦灼的事态加剧，给全球市场带来了更大、更持久的新一轮冲击，这一些因素显著调整了欧亚经济联盟与外国伙伴国优惠协定的经济效应，并导致贸易流量发生显著变化。自由贸易区形式的合作未能成为缓解欧亚经济联盟，尤其是俄罗斯联邦经济危机影响的工具。尽管如此，自特别军事行动 (SMO)开始以来的近两年时间里，联盟在俄罗斯对外贸易政策中的重要性明显提升。我们有理由相信，这一趋势将在未来持续下去。3

  与越南的自由贸易区协议于2015年签署，恰逢欧亚经济联盟成立之年。自贸区的加速建设得益于多年来为2012年签署俄越自由贸易区协议所积累的经验和成果。4这也解释了为什么只有俄罗斯与河内签署了服务贸易和投资合作协议，以补充欧亚经济联盟-越南自由贸易区协议。

  从战术角度来看，与越南签署自由贸易区协议可以被视为欧亚一体化的一项重大成就，原因有几个。

  首先，该协议是欧亚联盟的第一项优惠协议，为欧亚五国提供了与外国伙伴测试新体制和贸易体制互动的机会。

  其次，越南拥有丰富的谈判经验，是发展中国家一体化进程中最积极的参与者之一。迄今为止，河内已与主要国家和一体化组织签署了15个有效自由贸易协定 (5)。这中间还包括与日本、韩国、

  3本节仅讨论联盟内部的现有交易。因此，本工作文件此部分未对欧亚经济联盟新加坡自由贸易区做多元化的分析。2019年，欧盟与新加坡签署了两项协议：欧亚经济联盟及其成员国与新加坡共和国之间的自由贸易协定，以及欧亚经济联盟及其成员国与新加坡共和国之间的全面贸易经济合作框架协定。然而，各方迄今尚未批准这些协议。

  4《越南社会主义共和国与俄罗斯联邦关于越南社会主义共和国与欧亚经济联盟及其成员国自由贸易协定的第一号议定书》//WTO Center。2015年5月29日。网址:

  以及欧盟。该国是两大区域贸易协定的成员国，即《全面区域经济伙伴关系协定》 (CREP)和最新版《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP) 。

  第三，越南已融入区域和全球价值链。越南拥有约1亿人口和不断壮大的中产阶级，市场潜力巨大，是欧亚经济联盟产品极具潜力的出口目的地。

  政府官员和专家经常认为，对欧亚经济联盟而言，与越南达成的自由贸易区协议只是其与东盟达成类似协议的中间阶段。一方面，借助越南，欧亚经济联盟确实可以测试自由贸易机制，并建立与东盟的谈判地位。另一方面，欧亚经济联盟与越南之间自由贸易区的正式建立并没有拉近欧亚五国之间的距离，也没有为它们在与东盟的对话中创造额外的优惠条件。实际上，鉴于考虑与欧亚经济联盟达成自由贸易区协议并非东盟的贸易议程，因此，实现跨越这些轨道的可能性仍然很低。

  自由贸易区协议将确保到2027年欧亚经济联盟约90%的商品实现零进口关税。然而，在保留非关税限制的同时消除关税壁垒的效果有限。例如，在达成兽医证书协议并逐步扩大授权出口商名单后，俄罗斯对越南的猪肉供应量直到2020年6月才开始增长。作为协议的一部分，各方表示有意消除“过度”的非关税措施，但很难确定自由贸易协定在这方面的作用。

  然而，与越南的自由贸易协定堪称欧亚经济联盟最先进的协议。该自由贸易协定的覆盖范围甚至比《欧亚经济联盟条约》还要广，因为后者对成员国之间投资合作和知识产权保护的规定不够严格。7与此同时，关于该协定“先进性”的说法仅适用于俄罗斯和越南之间的关系，因为欧亚经济联盟其他成员国仅限于双边层面的货物贸易自由化协定。形式上，他们有机会在双边谈判成果的基础上扩大合作，但自该协定签署八年以来，双方并未公开表示有此类意向。

  尽管如此，现在似乎能够准确的通过某些参数量化该协议的有效性。8在2015年至2021年期间，贸易额

  7DESTA(贸易协定设计)数据库，该数据库包含自1945年以来签署的优惠贸易协定的组成。有关更多详情信息，请参阅：贸易协定设计 (DESTA)。

  8此处及下文，为分析欧亚经济联盟与现有或潜在自贸区伙伴之间的贸易额，数据来自以下来源：贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。

  双方之间的贸易额从24.7亿美元增加到61.2亿美元，然后在2022年下降到41亿美元。在欧亚经济联盟-越南自由贸易协定实施的前七年，存在贸易逆差——平均而言，河内创造了总贸易额的60%，这表明越南从这一伙伴关系中获益更多。

  然而，直到2022年，越南与欧亚经济联盟的贸易才发生了结构性变化。自《自由贸易协定》实施以来，欧亚经济联盟成员国对越南的出口首次超过进口。这还在于在对俄制裁加剧的背景下，由于运输、物流和金融方面的困境，河内对莫斯科的出口供应急剧下降 (几乎翻了一番)。 目前，俄罗斯占越南从欧亚经济联盟进口总额的85%。

  就欧亚经济联盟成员国对越南的出口而言，情况更加扑朔迷离，因为自由贸易协定的实施也并未带来供应国多元化。2015年，俄罗斯占越南出口总额的93%。自由贸易协定签署后越南市场的开放本应有助于增加来自其他欧亚经济联盟成员国的供应。然而，情况就没有改变，实际上反而加剧了对俄罗斯供应的依赖——2022年，俄罗斯联邦占越南出口总额的96%。

  就产品类型而言，2015年至2022年间，只有欧亚经济联盟的出口发生了显著变化。主要商品是硬煤 (占联盟对越南总供应量的28%)、钢铁 (13.8%) , 金额分别为5.82亿美元和2.88亿美元(图1) 。有必要注意一下的是，2015年，钢铁就没有出口到越南 (不到2%)。另一个重要商品是猪肉——其出口额从2015年的零增长到2019年的1.08亿美元(占总出口量的5%)。

  与此同时，在整个自由贸易协定期间，河内主要向欧亚经济联盟国家供应电气机械和设备：截至2021年底，这一些产品在总贸易额中的占比和价值分别达到57%和约21亿美元。然而，到2022年，这些商品的占比下降至13%，而“其他商品”类别的占比则飙升了42%(图2)。这一些数据或许表明，越南当局和出口商不愿因向俄罗斯联邦供应受制裁产品而受到西方制裁。

  自乌克兰特别军事行动 (SMO)开始以来，俄罗斯更加热衷于增加对越南的小麦出口，这符合越南的利益。9早在2018年，俄罗斯就主导了越南的国内市场，占越南小麦出口总量的57%，价值6.55亿美元。10然而，在河内实施严格的植物检疫措施后，

  9贸易供应：梅德韦杰夫向他的越南同事提供了什么//消息报。2023年5月22日。

  10贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  2018年10月，越南取消了对谷物进口的要求 (禁止进口杂草种子) ，俄罗斯的小麦供应实际上已停止。截至2022年底，俄罗斯在越南小麦出口中所占份额下降至1.6%，即2500万美元 (以金额计算)。在这一领域，俄罗斯几乎是乌克兰的两倍，澳大利亚的44倍。

  11 贸易地图。国际商业发展的贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址

  :贸易地图。国际商业发展的贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址

  2023年8月, 俄罗斯国家植物检疫监督机构 (Rosselkhoznadzor) 宣布将刺蓟或匍匐蓟(粉红蓟)从越南的检疫对象名单中移除。14得益于这一措施，俄罗斯能恢复其在越南市场的出口利基，这将有利于增加双边贸易额，从而增加欧亚经济联盟与越南之间的贸易总额。

  因此，欧亚经济联盟-越南自由贸易区是塑造联盟对外贸易地位的重要且及时的一步。河内是一个充满希望的合作伙伴，拥有一直增长的市场，并且与俄罗斯联邦关系友好。然而，越南自由贸易区在逐步发展与东盟贸易关系方面发挥的作用，以及其作为联盟成员国融入亚太市场的“门户”的作用，以及该协议的潜在效益方面，往往被夸大。为此，该协议应该要依据现代现实进行扩展和深化。

  与塞尔维亚签署的自由贸易区协议是欧亚经济联盟 (EAEU)签署 (2019年)并于2023年11月生效 (2021年)的最后一项优惠协定。在联盟成立之初，塞尔维亚已与俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦建立了三个双边自由贸易区。因此，欧亚经济联盟-塞尔维亚自由贸易区协议的目的是协调现有三个双边协定的条款，并将其推广到与欧亚经济联盟剩余两个成员国——亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦——的贸易合作。新协议也仅限于货物贸易，这再次佐证了这一结论。

  鉴于贝尔格莱德有意加入欧盟，几年前，欧亚经济联盟-塞尔维亚自由贸易区曾被视为开启欧盟与欧亚经济联盟对话的潜在工具。然而，在目前情况下，如果塞尔维亚加入欧洲一体化，该协议将被终止，因为这违背了欧盟共同贸易政策的原则。

  欧亚经济联盟与塞尔维亚之间的对外贸易统计多个方面数据显示，直到2022年，贸易流量才出现显著变化，这在很大程度上可以归因于新协议的正式性。 《塞尔维亚-欧亚经济联盟协定》生效后，双边贸易发生了显著变化。2022年，得益于矿产和化肥的供应，欧亚经济联盟对塞尔维亚的出口增长了近1.5倍，估计达到32亿美元。这些商品在出口结构中占据主导地位，到2022年底，它们约占总供应量的80%。按价值计算，出口额增长了近两倍，达到25亿美元 (图3)。

  与此同时，塞尔维亚2022年的出口额也达到了创纪录的13.5亿美元，主要出口产品为“机械、车辆和设备”(占欧亚经济联盟总供应量的15.5%) ，2022年的出货量增长了1.7倍。在这一大类商品中，对欧亚经济联盟出口增长最快的商品是冰箱，2022年增长了2.8倍，达到7700万美元。按绝对值计算，欧亚经济联盟第二大主要出口商品是水果和蔬菜, 占比12% (图4) 。

  14俄罗斯农业和野生动植物保护监督局报告称，俄罗斯有可能大幅度的增加对越南的小麦出口//塔斯社。2023年8月22日。

  首先，在这种情况下，FTA模式是与最大的非WTO成员国合作实施的。因此，该协定规定了在互动过程中使用自由贸易政策的根本原则，而这些原则对非WTO成员国而言并非强制性的。

  15贸易地图。国际贸易发展统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口出口额、 出口量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址: 同上。

  其次，与伊朗的自由贸易协定正式是一种临时合作形式，在达成正式协议之前进行。这种模式允许双方消除有限产品清单上的壁垒，评估部分市场开放的后果，并根据已取得的阶段性成果开展进一步谈判。尽管如此，也应该考虑到该协定仅涵盖货物贸易。

  临时协议于2019年生效，最初设想在三年内过渡到全面的自由贸易区。2022年，临时协议的地位得到延长，17但双方都表示有可能是在2023年签署一项全面协议。18欧亚经济联盟的惯例表明，此类文件是在高级别会议上签署的，例如欧亚最高经济理事会 (SEEC)会议，2019年与新加坡就是如此。双方很可能在2023年12月的下届欧亚经济理事会会议上达成相应协议。欧亚经济联盟贸易部长安德烈·斯列普涅夫于2023年12月4日在德黑兰举行的第二届国际欧亚博览会上发表讲话时特别提到了这一点。 19考虑到临时协议的批准程序大约需要半年时间，可以预计全面的FTZ 协议最早也要到2024年上半年才能生效。

  URL:俄罗斯当局表示, 非常期待欧亚经济联盟与伊朗之间的自由贸易区协议//消息报24.05.2023。

  URL:伊朗希望在最近几个月与欧亚经济联盟签署自由贸易区协议//塔斯社。23.06.2023。

  19安德烈·斯列普涅夫：“欧亚经济联盟与伊朗正处于向自由贸易体制下全面经济一体化和深化部门合作模式转型的门槛上”//欧亚经济委员会。2023年12月4日。网址: 。

  欧亚经济联盟与伊朗之间的对外贸易结构也表明，有必要向全面伙伴关系过渡。因此，2022年，伊朗从欧亚经济联盟进口的谷物占其进口总额的63%，而临时自由贸易区协议不影响其进口关税 (图5)。与此同时，从伊朗进口的主要商品享受零关税 (例如，塑料和塑料制品一一占伊朗对欧亚经济联盟出口总额的12.5%) ，或在临时自由贸易协定下关税为零(例如，水果和蔬菜——占伊朗2022年对欧亚经济联盟供应量的21.7%) (图6)。因此，在当前格局下，向全面自由贸易协定过渡对联盟比对德黑兰更有利。

  尽管欧亚经济联盟内部只有三项优惠协定，但联盟国家也是独联体自由贸易协定的缔约国。苏联解体、独联体成立后，几乎立即就出现了首次建立多边协定的尝试，但未能成功。尽管如此，各国还是签署了一系列双边自由贸易协定。随后，2011年，独联体22个成员国中的八个国家成功缔结了一项多边协定，并于2012年下半年生效。乌兹别克斯坦也于2013年加入了该协定。

  因此，独联体目前有两种自由贸易协定模式：九个国家之间的多边自由贸易协定和基于20世纪90年代协议的双边自由贸易协定。可以推测，这两种自由贸易协定模式的并行运作是政治冲突的结果，因为《欧亚经济联盟条约》规定，所有双边协议在联盟层面进行整合，就像在框架下所做的那样。

  21贸易地图。国际贸易发展统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口出口额、 出口量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址:

  22亚美尼亚、 白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、乌克兰和塔吉克斯坦。

  与塞尔维亚的伙伴关系正在发挥作用。23例如，新的欧亚经济联盟-阿塞拜疆自由贸易区谈判不太可能在中期内获得亚美尼亚的支持，而鉴于第比利斯有意加入欧盟，格鲁吉亚也不太可能延长该自由贸易协定。然而，必须牢记，此类“排他性”的自由贸易区协议违背了经济联盟的精神。

  欧亚经济联盟目前正在与一些国家就自由贸易区协议进行谈判，这些国家并非都是国际贸易的主要参与者。然而，与这些国家达成的协议也能发挥及其重要的作用：向新兴市场推广欧亚经济联盟产品，为联盟更紧密地融入区域和国际运输、物流、技术和金融链创造切入点，促进与外国伙伴的投资合作。24

  与印度签署的自由贸易区协议可能是欧亚经济联盟目前最大的协议。2022年，德里占该联盟出口的6%，但矿物燃料和化肥构成了这一数额的基础 (90%，约370亿美元) (图7)。与此同时，欧亚经济联盟在“医药产品”和“电气机械和设备”等类别的出口中仅占印度出口的1%多一点。 它们分别占印度出口总额的15.3%和12.7%， 分别为5.5亿美元和4.47亿美元 (图8) 。

  然而，与印度的谈判一直停滞不前。谈判于2016年真正开始启动，但至今未举行任何一轮谈判。26主要原因是

  24本工作文件未考虑欧亚经济联盟与蒙古的案例，因为截至本文撰写时，双方尚未举行过一轮自由贸易协定谈判，也未就启动谈判进程做出任何决定。本文也未分析欧亚经济联盟与以色列的案例。双方共举行了六轮谈判。然而，谈判自2020年以来长期处在冻结状态， 目前公开领域尚无关于重启谈判的信息。

  25贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  262021年，专家磋商完成，谈判原定于2022年开始；然而，这并未实现。

  新德里方面可能希望将服务贸易自由化，即技术工人的流动，纳入协议之中。此前， 由于该问题缺乏进展，印度已终止参与RCEP谈判。27

  就欧亚经济联盟而言，问题更严重，因为欧亚经济共同体无权与第三国就服务贸易自由化进行谈判。因此，印度需要与欧亚经济联盟各成员国就此问题分别进行双边谈判，这使得将协会层面的货物贸易优惠与双边层面的服务贸易/投资合作挂钩变得困难。并非所有欧亚经济联盟成员国都准备好进行此类谈判，缺乏与欧亚经济联盟伙伴国达成的专题自由贸易区协议就是最好的证明。

  在与印度就优惠协定进行谈判的框架内，另一个有关问题是新德里的关税保护主义水平很高，这也是限制印度参与RCEP推广的原因。 目前，在所有发展中市场中，印度经济在国家市场保护方面处于领头羊。根据世贸组织2023年的报告，2022年印度进口产品最惠国关税税率的平均覆盖率为18.1%，尽管就在2017年， 这一数字还为13.8%。29相比之下，2022年底中国的平均关税保护率是7.5%，印度尼西亚为8.1%，越南为9.6%。30因此，签署欧亚经济联盟-印度自由贸易协定的前景将直接取决于印度方面是否愿意通过降低来自欧亚经济联盟成员国 (主要是俄罗斯)的各类商品的进口关税来开放其市场。

  此外，组织稳定、较少受制裁风险影响的供应物流问题仍未解决，这关系到货物贸易，并直接影响到双方贸易额的提升。在这方面，尽管关于南北国际运输走廊潜力的讨论屡见不鲜，但该项目的实际进展迄今为止仍存在争议。

  尽管专题谈判早在2016年就已启动，但媒体和专家界对埃及与欧亚经济联盟之间自由贸易区协议的前景以及贸易和经济互动总体关注度不足。 自那时起，谈判已进行了六轮，但双方均未取得预期成果。然而，与开罗的合作以及正在讨论的自由贸易协定可能会对欧亚一体化产生长期积极影响。鉴于其贸易专业化程度和市场容量，俄罗斯将成为这一进程的主要受益者，原因如下。

  首先，埃及的优点是其参与了拥有55个成员国的非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA)。因此，埃及能成为俄罗斯乃至整个欧亚经济联盟进入一直增长的非洲市场的切入点，这将使联盟占据一定的贸易优势。

  其次，如果在欧亚经济联盟框架内与埃及达成协议，尽管名义上如此，但将标志着俄罗斯外交在经济上成功将开罗纳入非西方多边倡议和项目，并将有利于更积极地宣传全球南方在国际事务中日益增强的作用。有必要注意一下的是，最早将于2024年1月1日，埃及将正式加入金砖国家31国——该组织将自身定位为一个对抗西方在世界舞台上主导地位的平台。

  第三，埃及经济尚未完全从新冠疫情中恢复，并持续面临严峻挑战，包括与乌克兰冲突、全球经济衰退、大宗商品的价值上涨以及粮食安全威胁相关的挑战。开罗是仅次于印度尼西亚的世界第二大小麦净进口国。32过去三十年来，埃及谷物进口量一直稳步增长，且增速高于国内产量增速。

  欧洲地理政治学危机对俄罗斯与埃及之间的贸易额产生了积极影响。2022年，两国贸易额同比增长30%。鉴于俄罗斯已占埃及小麦进口量的50%以上，34俄罗斯与埃及自由贸易协定的签署和随后的实施，对埃及的贸易增长至关重要。

  31 埃及外交部长萨迈赫·舒克里在纽约举行的第78届联合国大会上尤其强调了这一点。参见：埃及准备热情参加金砖国家进程//塔斯社。2023年9月23日。

  332022年俄罗斯与埃及贸易额增长了30%。//消息报。2023年3月20日。

  343月至5月期间，埃及从俄罗斯进口更多小麦//世界粮食。2022年6月16日。

  欧亚经济联盟框架，加上可能向以35卢布支付粮食供应的转变，有几率会使粮食进口进一步增加，并使俄罗斯至少在某一商品类别中成为国家粮食安全的保障者。

  第四，疫情也对欧亚经济联盟 (EAEU)的总体贸易额产生了负面影响。2021年， 欧亚经济联盟的贸易额较2019年萎缩了近1.5倍。然而，如今趋势已然逆转：双方贸易已恢复到2019年疫情前的水平，截至2022年底，贸易总额已超过41亿美元。尽管贸易顺差依然可观，但84%的贸易额来自欧亚经济联盟的出口。除小麦外，联盟成员国出口的葵花籽油 (+25%) 、铁和非合金钢 (+51.6%) 以及焦煤 (+692%) 也呈现稳定甚至爆发式增长。

  尽管如此，双边贸易额仍受全球市场波动的影响。首先，这包括食品，而埃及的商品供应组合无论如何都缺乏多样性。三大类商品 (谷物、木材、钢铁) 占欧亚经济联盟成员国出口总额的77%(图9)。欧亚经济联盟成员国从埃及进口的产品也呈现出类似的趋势。截至2022年底，水果、蔬菜、坚果和精油占埃及进口总额的87%。

  目前尚不清楚与埃及达成的潜在 FTZ 协议能否显著调整这样的情况并扩大产品结构。

  35阿布拉姆琴科：俄罗斯可能开始以卢布向埃及出售粮食//《生意人报》。2023年1月22日。

  :贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  与印度尼西亚的FTZ 谈判于2022年12月启动，截至2023年11月，已举行两轮谈判 (分别于4月和7月)。38官方对签署该协议的时间估计不一。39根据公开信息，签署时间不会早于2024年至2025年。40第一轮谈判在2023年举行并非巧合，因为俄罗斯今年担任EAEU机构主席，而印度尼西亚则主办东盟活动。从声誉的角度来看，两国都希望能够通过引人注目的媒体活动来加强其对外经济资产，但人们对EAEU-印尼FTZ 的兴趣日益浓厚也取决于经济方面的考虑。

  首先，自由贸易区协议的潜在签署和实施，可能带来对印尼三大出口类别 (即化肥、铁和非合金钢产品以及硬煤)的出口增长。这三大类别占欧盟对印尼出口总额的近90%(图11)。

  37贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  38欧亚经济联盟与印度尼西亚启动自由贸易区谈判//欧亚经济委员会。2023年4月4日。网址：

  ；欧亚经济联盟与印度尼西亚举行第二轮自由贸易协定谈判//欧亚经济委员会。2023年7月26日。网址:

  392023年欧亚经济联盟与印度尼西亚之间不会建立自由区//俄新社。2023年5月24日。

  40驻俄罗斯助理大使：印尼与欧亚经济联盟之间的自由贸易区将于年底前建成//Alta

  在这方面，欧盟某些成员国尤为突出，它们是自由贸易区协议的主要游说者。因此，俄罗斯和白俄罗斯正寻求利用优惠协议增加对印尼的化肥出口。截至2022年底，俄罗斯占印尼化肥进口总量的22%，是仅次于加拿大的第二大化肥供应国。白俄罗斯目前是印尼十大钾肥出口国之一，但对明斯克实施的制裁导致白俄罗斯过去一年此类商品的供应量减少了3.5倍。42

  除俄罗斯和白俄罗斯外，哈萨克斯坦也有意签署自由贸易区协议。自2018年以来，哈萨克斯坦对印尼的钢铁出口持续增长，在有利条件下，哈萨克斯坦很容易成为雅加达十大钢铁产品供应国之一。

  硬煤出口也呈现出类似的趋势。俄罗斯占印尼进口量的11.6%43，是印尼第三大硬煤供应国，仅次于中国和澳大利亚。有趣的是，在SMO启动后，俄罗斯向印尼提供的硬煤增加了一倍多，到2022年底超过4.2亿美元44。哈萨克斯坦的例子更引人注目，该国直到2020年(含)才向印尼出口煤炭，因为在2021年和2022年，其出货量突然分别达到6900万美元和2.81亿美元45，使阿斯塔纳成为印尼第四大硬煤出口国。

  41贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址:

  其次，印尼可以在欧亚经济联盟的对外经济政策中扮演一个角色，而这种角色在对俄制裁实施之前，只有像新加坡这样的重要区域枢纽才能扮演。调解将有利于联盟有效融入东南亚乃至整个亚太地区的交通物流、经贸、科技和金融链。从这个方面来看，选择印尼——东南亚最大经济体、亚洲第三大人口国、东盟、亚太经合组织和区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP)成员国——作为自贸协定伙伴似乎是合理的。然而，与新加坡和越南的情况一样，推动与印尼的经济合作并不符合欧亚经济联盟成员国的过高期望，因为与雅加达签署的双边自贸区协议并不代表自动进入东盟市场。

  反过来，作为全球最大的棕榈油生产国和出口国，印尼正在考虑与欧亚经济联盟签署自由贸易区协议，以便更便捷地将其产品销往广阔且回报丰厚的欧亚市场。截至2022年底，印尼对欧亚经济联盟出口总额的63%以上 (7.47亿美元)是棕榈油，而对欧亚经济联盟的棕榈油供应量与2019年相比激增了近2.5倍 (图12)。

  此外， 自《单一市场准入协议》生效以来，印尼对欧盟的显示器、投影仪和电视通讯设备出口量成倍增长。此类产品的出货量从2018年至2021年期间的平均每年12万美元增至2022年的每年8300万美元。48所有这些出口产品都销往了哈萨克斯坦，而哈萨克斯坦此前从未从印尼采购过此类产品。对贸易模式进行更深入的分析表明，对于

  46贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、 市场占有率等。//ITC。 网址:

  2022年，在“电气机械和设备”类别中，显示器和电视机成为哈萨克斯坦对俄罗斯出口增长最快的产品类别，无论是从百分比还是绝对值来看都是如此。从印尼购买的产品有可能再出口到俄罗斯，但详细情况难以核实。

  对于印度尼西亚来说，支持与欧亚经济联盟达成自由贸易区协议的另一个理由是，希望能够通过增加关键产品 (最重要的包含化肥、褐煤和硬煤)的进口来克服国内市场现有或潜在的不平衡和冲击。

  人口增长、农业产业生产力低下以及粮食自给能力不够，加剧了雅加达对化肥采购的依赖。截至2022年底，印尼化肥供应量约占全球供应量的2.5%，按此指标计算，位居世界第七。欧亚经济联盟成员国占全球化肥市场进口量的24%，其中俄罗斯占据主导地位。49

  值得注意的是，俄罗斯媒体援引印尼消息人士的线年夏天开始积极传播印尼国家化肥集团 (Pupuk Indonesia)营销业务副总裁加托特·根比罗·诺格罗霍 (Gatoet Gembiro Noegroho) 的一份声明。据称，该声明声称，对俄罗斯制裁压力的加强以及由此导致的组织供应物流的困难，迫使雅加达考虑拒绝进口俄罗斯化肥，转而选择其他供应商来满足国内需求。50有希望的合作伙伴包括北非 (摩洛哥、埃及)、中东 (约旦)和东南亚 (老挝、越南、缅甸)的国家。

  然而，这种观点与事实不符，因为它包含错误的翻译、许多重要短语被断章取义, 有些段落故意误导读者。实际上, Gatoet Gembiro Noegroho强调，除了俄罗斯和白俄罗斯之外，印尼还将越南、老挝、缅甸、埃及、约旦和摩洛哥51视为有前途的合作伙伴，但这些国家并非俄罗斯和白俄罗斯的替代者或替代品，而是补充供应国。因此，这并不代表完全拒绝俄罗斯供应，而是进口多样化。此外，他补充说，这些国家提供的产品质量远低于俄罗斯或乌克兰的化肥，而且出口量很小，没有任何办法取代从俄罗斯进口的化肥，这只会导致替代供应国的价格持续上涨。52

  49贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址:

  51 俄罗斯和乌克兰依然火爆,印尼化肥寻求其他几个国家原材料//kumparanBISNIS。 2023年7月3日。

  化肥，而雅加达则继续依赖俄罗斯进口复合氮磷钾(NPK)肥料。53由此我们得出的结论是，尽管存在物流瓶颈、银行交易困难、担心印尼公司因与俄罗斯合作而受到二次制裁以及印尼有意扩大化肥进口地域，54但我们没理由相信印尼会在可预见的未来故意大规模减少来自俄罗斯的供应，正如印尼总统佐科·维多多的声明所证实的那样。55

  对印尼而言，其他重要且有几率会成为与欧亚经济联盟就自由贸易区进行贸易谈判重要组成部分的领域包括铁半成品和非合金钢产品的进口。雅加达从俄罗斯购买了近20%的此类产品56，其进口量仅次于阿曼，位居世界第二。鉴于印尼的铁合金消费量位居世界第四，该国的另一个优先事项是在采购铁合金方面获得更优惠的条件。哈萨克斯坦作为最有动力进一步巩固其在印尼市场地位的参与者，可以在欧亚经济联盟的谈判进程中发挥特殊作用。阿斯塔纳在向印尼出口此类产品的主要国家中，位居第三，仅次于中国和南非， 占印尼出口总量的9.5%。57

  最后，印尼与欧亚经济联盟达成的自由贸易区协议可能给印尼带来的潜在利益和积极影响可能与增加来自欧亚经济联盟成员国的硬煤供应有关，这与确保印尼能源安全的目标直接相关，特别是确保国内市场必要的供应，以防止发电主要的组成原材料和原料短缺。仅在最近五年，雅加达的硬煤进口量就增加了三倍。以金额计算，进口额从2018年的8.99亿美元增至2022年的36亿美元。58有必要注意一下的是，个别欧亚经济联盟成员国，尤其是俄罗斯和哈萨克斯坦， 占印尼该产品进口总量的19%以上。59特别是自2018年以来，俄罗斯对印尼的供应量增长了两倍多。从这个意义上讲，签署自由贸易区协议可能对双方都有利。

  除了正在审议的自由贸易协定外，最紧迫的问题是向以本国货币进行相互结算的过渡。雅加达试图与这一提议保持距离，第一先考虑使用第三国货币进行贸易。

  54俄罗斯和乌克兰依然火爆，印尼化肥寻求从其他几个国家的原材料//Kumparan。 2023年7月3日。

  55真实! 俄乌战争为何威胁印尼化肥库存? //CNBC印度尼西亚。 2023年3月14日。网址:

  56贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址

  与阿联酋的第一轮自由贸易协定谈判于2023年初举行。60第二轮谈判于6月举行，因此现在总结谈判的初步结果还为时过早。在许多方面，与阿联酋签订优惠协定对欧亚经济联盟的可行性与正在与埃及和印度尼西亚谈判的自由贸易协定类似，旨在促进欧亚经济联盟融入中东地区的运输和物流链。

  然而，与其他谈判轨道相比，与阿联酋达成的协议的意义远不止贸易或运输层面。鉴于欧亚经济联盟一贯奉行的去美元化政策，成员国将阿联酋视为重要的国际金融和投资中心，以及欧亚五国构建替代西方金融基础设施的宝贵合作伙伴。因此，除了与新加坡签署的自由贸易协定中规定的类似商品贸易外，一个合乎逻辑的举措可能是讨论运输和金融服务的自由化计划，而这不属于欧亚经济共同体的职权范围。特别是，它可以侧重于协调投资制度和外汇监管，以及在双边商业互动框架内整合国家支付系统。

  谈到贸易和经济关系的分析，有必要注意一下的是，双边贸易额激增 (几乎增长了2.5倍)——2022年，双边贸易额增长至174亿美元。这一增长势头可归因于对阿联酋的出口增长以及对欧亚经济联盟成员国的进口增长。 出口额增长了2.1倍，达到94亿美元，进口额增长了2.7倍，达到81亿美元61。

  多年来，欧亚经济联盟成员国对阿联酋的出口产品多样化程度较低，以贵金属和宝石为主。阿联酋是这一些产品的全球第四大买家，依赖进口。而俄罗斯是阿联酋宝石和金属的主要供应国，仅次于印度。2018年至2022年，俄罗斯对阿联酋的出口额增长了近七倍，达到71亿美元， 占欧亚经济联盟供应结构的82.5%(图13)。

  在过去五年中，亚美尼亚向阿联酋提供的宝石和金属商品类别产品增加了24.5倍, 从2018年的2100万美元增加到2022年的5.16亿美元。事实上，2022年亚美尼亚向阿联酋出口的产品类别只有黄金、钻石和白银。阿联酋目前是亚美尼亚出口的第二大目的地，仅次于俄罗斯。

  60经济发展部通报称，欧亚经济联盟和阿联酋将在不久的将来启动自由贸易协定//塔斯社。

  61 贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  另一种出口潜力巨大的商品是源自沥青岩的石油和石油产品。过去五年，阿联酋对俄罗斯的此类产品供应量增长了近五倍，从2018年的6300万美元增至2022年的2.99亿美元，其中俄罗斯占出口总额的95%。64

  阿联酋向欧盟成员国的进口结构更多样化。主要由三大类构成：电气机械及设备(主要为手机和通讯设备)——占进口总额的40.8%；陆路运输设备 (主要为汽车) — — 占18.5%; 纸币——占18% (图14) 。2022年，所有这些类别均实现了显著的年度增长。

  通过对对外经济活动商品目录的六位代码进行扩展分析，不难发现各方之间的贸易模式如下。自SMO启动以来，阿联酋增加了向所有欧亚经济联盟成员国供应智能手机。官方统计多个方面数据显示，俄罗斯已成为这一些产品的主要进口国，这可能是由于一些“不友好”国家禁止进口此类产品后，市场发生了调整。根据2022年的统计数据，俄罗斯联邦占欧亚经济联盟成员国从阿联酋进口设备总量的50.5%。65

  此外，吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚的官方产品进口数据也引人注目。吉尔吉斯斯坦已成为阿联酋第二大智能手机进口国，其进口金额在过去一年中几乎翻了一番——从2021年的4.77亿美元增至2022年的9.08亿美元。 66

  63贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址

  可以推测，阿联酋向吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚出口的大量智能手机可能被转口至俄罗斯，官方统计数据至少提供了间接证据。例如，2022年，亚美尼亚对俄罗斯出口的主要商品是电气机械及设备组，其中大部分 (46%)属于对俄罗斯智能手机的出货量。2022年，亚美尼亚向俄罗斯联邦出口的智能手机价值与埃里温从阿联酋进口的类似设备价值几乎持平，分别为2.14亿美元和2.24亿美元。68

  纸币供应量增长了24倍——从2021年的6100万美元增至2022年的14.5亿美元——这更能说明欧盟成员国从阿联酋进口的商品结构发生了巨大变化。在这种情况下，平行进口渠道也可能正在建立，而超国家管辖区和欧亚经济联盟共同关税区 (尤其是亚美尼亚)正被用于这些目的。69两种情况可能间接表明了这种依赖性。

  首先，埃里温从阿联酋购买了创纪录数量的纸币。2022年，亚美尼亚几乎占据了欧亚经济联盟所有此类产品的进口额，总额达14.3亿美元，而2017年至2021年的总进口额为1.33亿美元。70即便如此，亚美尼亚的贸易统计数据中并没有如此数量的纸币进口数据。

  67贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、 市场占有率等。//ITC。 网址:

  鉴于俄罗斯的行动破坏了乌克兰局势稳定，我们采取的措施∥EUR-Lex。2023年3月2日。

  70贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  第二，多年来亚美尼亚一直是俄罗斯纸币的主要出口国，这得到了俄罗斯联邦官方统计数据的证实。

  因此，一方面，欧亚经济联盟与阿联酋之间目前在经贸互动方面取得的成功，很大程度上是机遇性的，因为自贸协定生效以来，贸易模式发生了巨大变化。另一方面，从长远来看，欧亚经济联盟-阿联酋自由贸易区协议能加强联盟成员国的现有利益，这既得益于对阿联酋的直接出口增加，也得益于经济最不发达的欧亚经济联盟成员国发挥的过境作用：

  如前所述，欧亚经济联盟目前与越南、塞尔维亚和伊朗三个国家签订了自由贸易区协议。与此同时，独联体自由贸易协定和一系列双边协议仍然有效，因此客观上应该将阿塞拜疆、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、摩尔多瓦、格鲁吉亚和乌克兰71也添加到上述名单中。换言之，联盟拥有一个多元化的自由贸易区协议网络。要回答该网络在多大程度上覆盖了欧亚经济联盟的对外货物贸易72，有必要分析其在2022年的状况73。

  官方统计多个方面数据显示，现有欧亚经济联盟 (EAEU) 自由贸易协定伙伴国的份额微不足道——2022年，它们在进出口总额中分别占4%(图15、16)。根据截至2022年底的数据，以牺牲正在谈判或正在讨论的国家为代价的优惠贸易网络的潜在扩张，将使这一指标在出口方面提高约8个百分点，在进口方面提高约3个百分点。74

  72本文所给材料并未考虑服务贸易和投资合作，因为扩大后的自贸区仅适用于俄罗斯和越南之间的关系。

  73由于国际统计数据库仍然缺乏2022年俄罗斯和白俄罗斯进出口指标，因此分析中使用了“镜像数据”，即欧亚经济联盟的进口指标基于其合作伙伴的出口数据，反之亦然。同时，由于缺乏俄罗斯和白俄罗斯之间的贸易数据，无法全方面了解欧亚经济联盟内部的相互贸易额，因此，在计算欧亚经济联盟时使用了欧洲开发银行 (EDB)的数据，该数据表明2022年相互贸易额增长至806亿美元。

  74贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。 网址:

  一些欧亚经济联盟成员国，主要是俄罗斯和哈萨克斯坦，出口矿产资源，这些资源通常不需要缴纳关税。如果将这些商品排除在分析之外，现有自由贸易协定伙伴国在欧亚经济联盟出口中的占比将升至7%，潜在伙伴国的占比保持不变，进口占比也将保持在同一水平。然而，即使在这种情况下，欧亚五国的自由贸易区协定对欧亚五国的对外贸易的覆盖范围仍然不足。

  因此，现有的欧亚经济联盟自由贸易协定网络并非决定该联盟对外贸易政策的工具。与此同时，中国的作用值得一提——其出口份额是现有和潜在自由贸易伙伴的1.5倍 (图16)，而进口份额则是现有和潜在自由贸易伙伴的4倍 (图15)。

  一方面，与非核心伙伴(即仅涵盖一小部分对外贸易的协议)签署首批自由贸易协定是一种常见做法。这对于检验谈判模式并塑造参与者的谈判立场至关重要。即使出现重大误判，成本也微不足道。与此同时，许多现有和潜在的欧亚经济联盟自由贸易区伙伴都是蒸蒸日上的经济体，未来可能会扩大其市场。然而，有必要注意一下的是，其中许多国家也与其他主要参与者签署了自由贸易协定。例如，越南与欧盟和韩国签署了更复杂的自由贸易区协定，因此与欧亚企业相比，欧洲和韩国企业更有能力从越南市场的扩张中获益。

  另一方面，在欧亚经济联盟运行八年期间，作为联盟对外贸易政策工具的自由贸易协定仍未取得实质性进展。首先，自2019年以来，联盟尚未签署任何新的自由贸易区协议，这表明该机制的运用存在某些特定的程度的滞后。

  76贸易地图。国际贸易发展贸易统计数据。月度、季度和年度贸易数据。进出口额、数量、增长率、市场占有率等。//ITC。网址:

  停滞的主要迹象之一是大多数欧亚经济联盟成员国不愿就服务贸易进行谈判。与此同时，服务业增长更快，在发达国家和发展中国家的跨境贸易中占据着逐渐重要的地位。经合组织的统计数据库显示，在德国、美国和英国等发达国家的出口中，服务业分别占增加值的51%、62%和71%，而在世界上最大的发展中国家——中国，这一指标约为38%。77因此，在服务贸易优惠待遇问题上采取保守立场不仅阻碍了欧亚经济联盟融入全球经济，而且还会为经济稳步的增长和发展带来替代成本。

  综上所述，欧亚经济联盟现有的自由贸易区网络无论在对外贸易覆盖率方面，还是在现有协议的有效性方面都不够完善。为此，可以设想出若干未来发展联盟对外贸易活动的方案。

  首先，欧亚经济联盟可能力争与中国等主要伙伴达成更先进的经贸协议。此举将为欧亚商品打开通往全球最大市场之一的大门，并促进欧亚最具竞争力的参与者融入全球生产链。与此同时，无论过渡期持续多久，全面向中国开放联盟市场都可能给各国经济带来痛苦，在某些情况下甚至是难以克服的冲击。因此，达成一项全面的欧亚经济联盟-中国自贸区协议似乎并不现实，这很可能会遭到中国方面的低调关注和大多数欧亚经济联盟成员国的反对。

  摆脱这种局面的出路可能是签署类似于目前与伊朗达成的协议的临时或过渡协议。然而，这种自由贸易区模式意味着，如果一方不准备达成全面协议，优惠政策可能会被迅速撤销。因此，未来几年，中国与欧亚经济联盟达成临时共识以及就上述任何一种形式的优惠政策进行谈判的可能性几乎为零。

  第二，欧亚经济联盟成员国可以转向深化现有自由贸易协定的战略。服务贸易自由化能加强货物贸易自由化的积极效应，而更深层次的协定则能够在一定程度上促进各方贸易的深度和广度增长，并通过积累中间产品贸易来确保其参与全球生产链。

  为了进一步推进一体化进程，最佳举措是将服务贸易和投资合作自由化的谈判权限移交给欧亚经济共同体。这将能够克服或至少削弱参与国声称此类协议不可取的立场。这一举措全部符合俄罗斯的战术和战略利益。从手段上讲，这一举措的关键目标是保持外国直接投资的流入，并创造增加投资的机会。

  俄罗斯进口关键技术和服务。 目前，由于担心受到二次制裁，俄罗斯与一些友好国家在欧亚经济联盟框架外就投资和服务达成自由贸易协定变得复杂。潜在合作伙伴正在更加谨慎地研究与俄罗斯联邦进行贸易谈判的可能性，同时考虑到反俄限制措施，并更仔细地评估其中的风险。

  与此同时，扩大联盟超国家机构权力的问题一直在欧亚经济联盟成员国之间引发激烈争论，因为它们不愿部分限制其国家主权，并因此希望在某些领域保持决策垄断。2022年欧洲的地理政治学危机以及欧亚经济联盟内部进程的进一步政治化，导致该措施实际上无法实施，甚至没有办法进行讨论。有关该问题的谈判很可能至少在未来几年内受阻。在这方面，最相关的活动领域是与现有伙伴以及已就货物贸易自由化进行讨论、且不受僵化官僚义务和限制的国家就服务贸易和投资合作举行协调一致的双边谈判。

  第三个潜在领域可能是欧亚经济联盟成员国与外部行为体在欧亚经济共同体授权范围之外的领域达成单一双边协议。这一进程启动相对较晚：早在2017年，亚美尼亚与欧盟就签署了《全面加强伙伴关系协定》。78该文件涵盖服务贸易和投资合作等内容。另一个例子是2018年中国与俄罗斯联邦关于《欧亚经济伙伴关系协定》可行性研究的声明，以及疫情前俄罗斯与韩国共同提出的开放服务贸易和投资的倡议。

  鉴于现有自由贸易协定网络拓展乏力，且地理政治学焦灼的事态加剧，短期内，这项措施或许是一个妥善的解决方案，因为它将有利于加强欧亚经济联盟成员国融入全球经济。但从长远来看，这将成为加强联盟内部一体化进程的障碍。在欧亚经济联盟管辖范围之外签订大量双边协定，不仅会导致服务和投资领域优惠制度的差异化，还会使这些协定统一起来、将管辖权移交给欧盟委员会的可能性变得更复杂。

  总体而言，欧亚经济联盟成立八年来，其对外贸易的活跃程度以及高额贸易量尚未转化为高水平质量的发展。明显的证据是，欧亚经济联盟成员国在贸易额 (尤其是出口)增长方面进展有限，未能利用自由贸易协定工具将合作伙伴纳入欧亚价值链，也未能建立联合生产设施并吸引大规模投资。

  与现有及未来自由贸易协定伙伴国合作面临的一个共同挑战是，在相互结算中向本国货币过渡方面缺乏真正的进展。去美元化问题并非欧亚经济联盟内部自由贸易协定谈判进程的一部分，但鉴于其参与者面临的日渐增长的制裁压力以及总体地理政治学趋势，提供替代支付渠道，以及更广泛意义上的稳定金融机制，是补充联盟自由贸易议程的必要措施。目前，该领域的合作在联盟的对外贸易议程中占据核心地位。

  亚历山大·科罗廖夫拥有政治学博士学位，是国立高等经济学院 (HSE)外国地区研究系副教授，兼欧洲与国际综合研究中心 (CCEIS)首席研究员。他的学术研究领域涵盖俄罗斯与东盟国家关系、亚太地区 (APR)经济区域主义进程、APR地区安全、俄罗斯与APR、欧亚一体化和国际关系理论。

  俄罗斯国际事务委员会(RIAC)是一家专注于国际关系研究的非营利智库，为俄罗斯政府机构、企业和非营利组织提供外交政策和国际事务方面的实用建议。该委员会根据2010年2月2日俄罗斯联邦总统令，经理事会决议成立。

  俄罗斯智库研究理事会(RIAC)是俄罗斯领先的智库，其年度研究项目涵盖20多个主题领域。该理事会的专业相关知识被俄罗斯政府、学术界以及参与国际活动的国内外企业广泛采用。

  除了分析项目外，RIAC 还积极致力于建立强大的青年外交政策专业技术人员和外交官网络。该委员会通过与国际研究中心、大学和商业协会的持续合作，热情参加专家外交。

  俄罗斯科学院 (RIAC)董事会主席由俄罗斯联邦外交部长谢尔盖·拉夫罗夫担任。RIAC主席是俄罗斯科学院通讯院士伊戈尔·伊万诺夫，他曾于1998年至2004年担任俄罗斯联邦外交部长，并于2004年至2007年担任俄罗斯联邦安全委员会秘书。RIAC总干事是伊万·季莫费耶夫。RIAC学术主任是安德烈·科尔图诺夫。