从源头追击在根上打假

  ，就必须加强基地监管。“要加强源头打假！”已成为全社会的共识。在这样的大前提下，制种基地有什么举措，有哪些变化？今天，我们请读者跟随记者到张掖制种基地，去了解基地规范制种生产的努力，同时，希望慢慢的变多的源头活水净化种子市场。

  “要规范种子市场，就得从源头加强监管。”今年6月，本报与中国种子协会在京举办种子企业联合维权座谈会，不少种企负责人提出应加强对制种基地的监管，从源头杜绝非法种子流入市场。

  2013年7月，甘肃省张掖市被正式认定为国家级杂交玉米种子生产基地，也是全国最大的的市级杂交玉米制种基地。“张掖的种子是供应全国的，承担着保障国家用种安全的责任。”张掖市委副书记、市长黄泽元多次强调，要坚决彻底查处涉种违法违规案件，使张掖国家级玉米制种基地名至实归。

  近年来，张掖市持续探索制种基地监督管理机制，不断加大力度打击涉种违背法律规定的行为，取得良好效果。

  今年，国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组（以下简称“领导小组”）两次在张掖市召开会议，围绕制种基地监管工作，先后解决了“谁来管”、“管什么”和“怎么管”的问题。

  年初，种企与各村签订今年的制种协议之前，领导小组及时召开会议，明确了纵横两条线上的监管责任主体。纵向上，部、省、市、县共同参与基地监管；横向上，由基地所在地农业、工商、公安、检察等多部门联合监管。同时，将制种基地建设作为县（区）、乡（镇）、村三级领导班子绩效考核的重要内容。

  “谁来管”的问题解决后，9月，张掖市监察部门真正开始启动“五查”行动，集中解决“管什么”和“怎么管”的问题。11月7日，张掖市农业局抽调种子管理和农业综合执法人员，与工商、公安、法院、监察等部门有关人员分别成立5个涉种案件查处专案组和1个督导组，联合开展专项行动，打击无证生产、套牌侵权生产、抢购套购、私留倒卖等涉种违法行为。

  “两法衔接”是有效打击涉种违法案件的重要举措。去年，张掖市农业部门就通过两法衔接移交公安机关案件55起，为农民挽回种子款2640多万元。

  “案件查处过程中，我们从始至终坚持从严、从重、从快查处的原则。”张掖市农业行政综合执法支队支队长夏叶和记者说，专项行动中，领导小组明确要求，对涉种违法案件，在违法结果处理上就高不就低，可以免诉，也可以起诉的案件，一律予以起诉，决不允许以罚代刑；审理过程中，可判缓刑，也可判实刑的案件，一律判实刑。

  “从非法种子收获到取证封存，再到立案和结案，需要几个月时间。”北京金色农华种业维权办主任王海阳向记者慨叹前两年维权时的“耗不起”。

  企业维权的高成本，对监管部门案提出了高要求。对此，张掖市种子管理局局长张东昱说：“今年，由于各部门配合得力，专案组接到举报后可以迅速行动，一般都可以当天受理。”

  “行动更快了”，王海阳和安徽隆平种业市场管理办工作人员李培对今年涉种违法案件的查处有相同的感触。王海阳和记者说，11月6日上午，他向张掖市种子管理局举报有企业套牌侵权生产该公司玉米种子。当日下午，专案组就赶到现场调查取证，目前只待农业部种子管理局和省种子管理局抽样检验结果回复，一经查实即可立案。

  截至11月22日，农业部转交的在张掖涉案的38起案件中，专案组均已查办，已立案8起，待农业部种子管理局和甘肃省种子管理局抽样检验结果回复后，可立案查处23起，另有7起正在进一步调查取证中。

  在采访中，记者从几家种企在制种基地的工作人员和一些乡镇种子执法中队处了解到，在近两年的严厉、高效整治之下，张掖制种生产秩序明显规范。

  “从我们自己排查的情况看，今年的侵权面积比去年下降很多，仅是去年的1/3左右。”李培的切身感受是，“没那么乱了，确实好很多。”

  “从数字来看，基地监管的效果已经显现出来。”张东昱向记者列了一组数据：2012年，农业部通过专项检查移交至张掖市查实的涉嫌违法企业有15家；2013年，这一数字降为10家；而今年，农业部共移交4家。

  制种生产秩序的好转不是基地监管工作的终点，日前，张掖市农业局正组织市及甘州区、临泽县、高台县等种子管理部门负责人及公安、工商等部门商议讨论进一步规范张掖国家级杂交玉米制种基地管理办法。

  该办法进一步明确了乡镇、村级干部的监管责任，同时，将不履行合同约定和违法生产经营的企业列入“黑名单”，对不守信企业，下年限制生产面积，对违法生产经营企业，依法严厉查处，并建议有关部门吊销证照。

  “只有逐渐完备监督管理机制，制种生产秩序规范了，我们才可以将更多的精力放到促进产业发展上来。”张东昱和记者说，随着玉米单粒播种面积的逐步扩大，种子质量，尤其是发芽率和活力等指标也应有更高的要求。目前，种子管理局正对张掖现行的种子品质衡量准则做进一步的修订。

  编者按：今年4月30日和5月5日，农民日报分别以《暗访伊犁种子市场》和《伊犁州品种鉴定权法律依据从何而来》为题报道了伊犁州种子市场存在的套牌侵权、非法审定乱象，随着打假力度加大，媒体关注度渐强，伊犁州种子市场秩序有了明显改善。日前，伊犁州打假又有新动作，此举既是此前系列工作的继续也是更加强有力打假行动的开始

  11月28日，在新疆新源县别斯托别乡铁勒哈拉村伊犁秋丰种业工厂内，“轰隆隆，轰隆隆”两台粉碎机飞快地运转着，州、县两级种子站工作人员将着红色薄衣的玉米种子一袋袋倒进粉碎机里，转眼被打成粉末，55吨套牌假种子被全部公开销毁。

  今年4月，媒体对州直种子生产企业伊犁秋丰种业涉嫌套牌侵权玉米假种子进行曝光，州农业局格外的重视，将该公司5个涉嫌侵权玉米样品送往国家农业部玉米检测中心检测，专案组进行周密调查确定伊犁秋丰种业公司金玉1688、金玉88、南北2号、京早1号共4个品种64.6吨种子均为套牌侵权假种子，根据规定相关部门吊销该公司种子生产许可证、农作物种子经营许可证，责令其立马停止非法生产经营行为，没收被查扣封存的4个品牌假种子55吨，并现场销毁处理，没收涉案违法来得到的8万元，罚款40万元。

  伊犁州种子管理总站站长王南新表示：“对州直套牌侵权的55吨假种子进行现场销毁，是对州直开展打击套牌侵权假种子专项治理成果的展示，也是对州直制造和销售套牌侵权假种子违背法律规定的行为的一次严厉打击和威慑。今后我们将加大打击套牌侵权假种子力度，发现一起查处一起，绝不手软，切实保护农民和企业的合法权益，保障州直农业用种安全。” 韩莎莎

  近期，达州市委宣传部、市农业局、市工商局联合发布《关于加强全市农作物种子广告管理的通知》，旨在打击当地不切实际的种子广告宣传，保护农民利益，确保农业生产用种安全，维护社会稳定。

  文件要求相关管理机构审查拟发布广告品种的审定证明、广告的基本样本、广告主的主体资格证明，查验种子生产、经营许可证（复印件）和营业执照副本等。发现种子广告未经审查批准或超出审查批准内容的，工商部门提请同级广告监督管理机关查处。农业种子管理部门违反规定，审核检查通过违法广告的，广告主、广告制作者、广告发布者未经农业部门审查或不按审查内容发布种子广告的，工商行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，都要依法追责。 川种

  近日，福建省莆田市组织并且开展了秋季农作物种子质量市场专项抽查工作，重点对市场上销售的蔬菜种子质量做全面抽查。

  抽查地点为荔城、城厢、仙游、涵江和秀屿五个县区。主要检验测试蔬菜种子的水分、净度和发芽率。本次抽查的种子有莴苣、花椰菜、芥兰、萝卜、芥菜、结球甘蓝等生产季节常用作物，品种有全年耐抽苔生菜、北京小杂56、九寸红萝卜等51个。种子批总数量计76.26公斤。共抽查17家蔬菜种子店或代销点，30家生产商，51份样品，其中49份样品通过抽查，不合格的样品有2份，本次抽查通过率为96.1％，说明今年秋季莆田市蔬菜种子整体质量较往年好。 林守涌

  抽样员在采集样本时，要选择水分含量相对低、籽粒饱满的玉米穗。为避免样品在储存过程中变质或发霉，抽样员在采集或切割玉米样品时，一定要保证玉米籽粒的完整，不能出现破损。一般会在一块玉米田内随机抽样4~6个玉米穗，每个玉米穗的头尾部分会被去掉，剩下的中间部分一分为二，一半放在抽样袋内，另一半放在备用样品袋内。田块制种负责人认可抽样过程后，抽样员密封两份样品袋，抽样员和负责人共同签字，如果田块负责人未到场，则由村镇两级负责人代为签字。 本报记者王澎摄

  “今年，我们的种子在甘肃省临泽县遭套牌侵权，临泽农业局迅速行动，尤其是所涉及的两个乡镇全力配合，很快就查实了案情。”河南金苑种业张掖制种基地工作人员杨勇和记者说，与前两年相比，乡镇和村级干部，逐渐重视制种基地监管了。

  战略制定在后方，战术执行在前线。制种基地监管，关键是要牢牢抓住最前线。如果乡镇领导、村干部对违法生产视而不见，包庇纵容，甚至将其作为自己的政绩，那么，监管工作也一定会事倍功半。

  今年以来，张掖市不断明确乡（镇）村两级在制种基地监管中的责任主体地位，对制种生产秩序的规范化起到了重要作用。

  11月24日，记者来到张掖市农业局采访时，正赶上张掖市及部分区县种子管理局负责人开会讨论进一步规范张掖国家级杂交玉米种子基地管理办法。据悉，该办法将进一步明确乡镇党委、政府和“五小”农场所属单位的责任主体地位，按照“源头监管、属地管辖”原则，规定凡监管不力的，乡镇党委书记、乡镇长、分管副乡镇长和农场所属单位负责人就地撤职；村组干部和农户私自引进无资质单位和个人，并组织生产经营的违背法律规定的行为，与无证生产单位和个人一样，视为违背法律规定的行为。对村组干部依法查处，由此造成的损失由参与违法生产的农户自行承担。

  甘州区甘浚镇是张掖玉米制种大镇，副镇长刘兵和记者说，该镇近几年来未曾发现私繁滥制现象，制种生产秩序良好与镇、村两级严把合同关密不可分。

  今年，甘浚镇速展村共制种5400亩，全部与张掖市丰裕农业科技有限公司签订合同。“企业拿到制种基地审批许可后，要先经过镇、村两级筛选，资质、程序都合乎条件，而且能向农户承诺保证产量和收入的，村里就公示出来，让村民来选。”速展村村支书王鑫说。

  “企业只能与村委会签订合同，与农户私签是无效的，这样就保证了从根本上杜绝无证生产。”刘兵和记者说，受市场行情影响，近年来甘浚镇玉米制种面积呈下降趋势，为避免部分农户因制不到种而选择非法制种，该镇积极调整农业结构，发展畜牧业、设施农业、交通运输业等，确保农民收入不减。

  生产监管只是一方面，种子收获后，如果因农户私留倒卖而流入非法企业，同样会造成种子市场秩序混乱。速展村村民王学政和记者说，2010年左右时，制种企业按合同收购玉米种子价格约为1元/斤，但外来种贩和非法企业则以1.8元/斤的高价收种，一些农户会在价格诱惑下私留倒卖一部分种子。

  在保障农户严格执行合同的基础上，今年年初，甘浚镇组织镇农办、司法所和各村委会主任成立了种子执法中队，各村再组建以村委会主任为队长的护种小队，在种子集中收获的十多天里，于各村主要路口设卡检查，坚决防止私留倒卖。

  “有私繁滥制的企业来找农户制种，也有种子贩子来找我们买种子，现在看，这么干不合法，长远来看也不划算，还得靠线亩地上，速展村村民王立荣制了10年种子。

  监管部门：张掖市种子管理局局长张东昱：通过重拳整治，把制种生产秩序规范起来，我们才有更多的精力用于提高张掖玉米制种产业的整体水平。

  维权企业：北京金色农华种业维权部主任王海阳：侵权发生之后再去维权，成本过高了，最关键的是想办法从根本上杜绝侵犯权利的行为发生。要让制种基地乡镇和村级干部切实负起责任来。

  监管一线：张掖市甘州区甘浚镇副镇长刘兵：镇上严把制种企业审核关，各村委会严格执行制种合同，制种生产这个环节就规范起来；镇上成立种子执法中队，各村成立护种小队，种子集中收获时在各路口设卡检查，就堵住了私留倒卖的渠道。

  制种农户：张掖市甘州区甘浚镇速展村村民王学政：我制了十几年种子，这两年感觉到种子公司的管理越来越精细了。以前有农民私留一点种子卖给非法企业，现在都不会了，卖得多了，以后拿不到订单了，更不划算。

  甘肃省张掖市2014年的制种面积比去年减少了近30%，其原因固然是种子库存量过大，但在农业、公安、工商部门联合严打下，套牌侵权和私繁乱制现象明显减少也是重要的原因之一。

  随着全国各地种子市场打假行动升温，人们关注的热点逐渐从市场转向了基地。“要加强源头打假！”是打假时听到最多的一句话，很多侵权种子都是从制种基地流入市场的，做好基地监管是种子市场建立良好秩序的开端。

  笔者曾经跟随农业部种子基地抽查行动小组，来到了张掖市甘州区某村的制种田，抽样员进入田间抽取样品的同时，另外两个工作人员驾车围着抽样地块开了一圈。为了核实抽样地块面积信息，工作人员通过手机GPS卫星定位功能给抽样地块粗略测定了面积和位置，这是历次抽样检查中首次使用。

  在一处制种地块，当问起地块面积、制种品种和制种委托人信息时，村干部却“一问三不知”而且也拿不出委托合同。“无证商贩拖欠制种款怎么办呢？”农业部种子管理局市场监管处处长谢焱对村干部说：“委托合同一定要签。在种子打假这样的高压态势下，一些无证生产个人很可能跑路，造成农民制种款无法兑现。村干部和制种农户一定要有风险意识，不让无证单位和个人违法制种，避免损害自身利益。”

  在抽查中发现，不同地块的果穗饱满度存在很大差异，即便是同一地块的样品也是有差异的。“这其实是制种田管理规范程度不同造成的。”北京市玉米种子检测中心博士王凤格说，“严格来讲，玉米制种田的间隔距离应该在200米以上，但很多地块间隔一条几米宽的田间小路就种植了两个完全不同的品种。当然，如果错开花期是可以的，不过在管理上就要更加精细了。”

  王凤格指着田边被砍掉的玉米说：“这些是被砍掉的父本，规范的管理要求制种农民在授粉后第一时间砍掉父本，有些农民为了收获父本结出的玉米就省掉了这个环节，这必然会对制种产量造成影响。”站在一旁的村干部笑着告诉笔者：“村民家里会养一些羊，父本结穗后，那些玉米穗就被作为饲料来喂羊了。”

  正是通过这样的“亲密接触”，管理部门的工作人员同村干部、制种农民以及制种企业才有了有效的沟通和交流，许多基层的具体问题困难就是这样直接被管理部门接收的。